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上半年還飽受“禁三公”政策沖擊的釀酒業(yè)，即將迎來30年未有之新機(jī)遇？

相關(guān)信息顯示，近日，工信部起草了《關(guān)于推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（2026—2030年）（征求意見稿）》，這份指導(dǎo)意見，公開申明“推動絲綢、茶葉、瓷器、釀酒、中藥、文房四寶等文化底蘊(yùn)深厚的中華傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

若這份“指導(dǎo)意見”正式落地，則意味著其將成為30年來，對傳統(tǒng)釀酒業(yè)從“限制”與“調(diào)控”轉(zhuǎn)換為“推動”的非常有影響力的“政策”文件之一。

從調(diào)控到扶持，白酒入列“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)衍生而來的釀酒業(yè)，一直處在一個特殊的位置：一方面，它在傳統(tǒng)文化中占據(jù)重要地位，在祭祀、宮廷宴飲、日常生活中都不可或缺；另一方面，由于它的種種特性，而在歷史上屢受禁令限制。

這一次，顯然不同。《關(guān)于推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（2026—2030年）（征求意見稿）》從國家層面，將釀酒業(yè)明確為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”，提升了行業(yè)的文化屬性和戰(zhàn)略地位，為白酒行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的政策導(dǎo)向和支持框架。

在該文件第五章節(jié)《培育歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)》第（十八）條中，明確將“加大政策支持力度”，要求“有關(guān)地方將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)納入本地區(qū)重點(diǎn)工作，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與財稅、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)保等政策的協(xié)同聯(lián)動。行業(yè)組織及時反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)”。

文件提出，加強(qiáng)對核心技藝的保護(hù)和傳承，并對外資并購持有非遺技藝的企業(yè)加強(qiáng)審查，這將有助于保護(hù)傳統(tǒng)老名酒的工藝傳承，鞏固其核心競爭力。

“釀酒業(yè)的非遺釀造技藝，顯然非常符合歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，國家級非遺技藝集中于名酒企業(yè)身上，還有一些地方級非遺技藝，顯然也都在政策扶持之列。

中國文化和旅游部公布的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄顯示，截至2024年，共有20余項(xiàng)與白酒直接相關(guān)的傳統(tǒng)釀造技藝入選，涵蓋蒸餾酒、發(fā)酵酒等多種類型。其中，2006年首批入選國家級非遺技藝的“蒸餾酒傳統(tǒng)釀造技藝”，有茅臺酒釀制技藝、瀘州老窖酒釀制技藝、汾酒釀制技藝、紹興黃酒釀制技藝。

圖片來源：五糧液集團(tuán)公眾號

在后續(xù)批次新增的白酒非遺項(xiàng)目中，五糧液、古井貢酒、劍南春、西鳳酒、董酒、洋河大曲、水井坊等釀造技藝先后入選。加上各省市推動的非遺項(xiàng)目，整個釀酒業(yè)入選非遺技藝范疇的達(dá)20余項(xiàng)，這無疑會成為酒業(yè)“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”的核心所在。此外，該項(xiàng)文件還強(qiáng)調(diào)，驅(qū)動科技創(chuàng)新與智能化轉(zhuǎn)型、拓展多元化融合發(fā)展場景、加速品牌建設(shè)與國際化進(jìn)程等發(fā)展方向。

“事實(shí)上，這也是各大酒企正在做的?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，例如，名酒企業(yè)紛紛上馬智能化釀造體系，完成了對于老工業(yè)體系的改造，大大提升了生產(chǎn)效率，這無疑符合國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。

而針對政策所鼓勵的“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)+文化/旅游/康養(yǎng)/教育”的方向，事實(shí)上，釀酒企業(yè)正在推進(jìn)的工業(yè)旅游、酒莊體驗(yàn)、康養(yǎng)酒品、研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)，已經(jīng)將企業(yè)從單一的生產(chǎn)方，轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕w驗(yàn)和生活方式的提供者，創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)。

屢受限制，歷史屬性讓釀酒業(yè)獲得新機(jī)遇？

“這是近30年來，第一次用政策的形式，明確對于釀酒業(yè)的扶持，意義重大！”酒業(yè)專家、九度咨詢董事長馬斐如是評價。

實(shí)際上，就在今年，酒業(yè)還飽受“禁酒令”的沖擊。而回顧改革開放后的釀酒業(yè)發(fā)展史，其實(shí)也充滿著波折。

20世紀(jì)80年代初，逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，民營經(jīng)濟(jì)開始冒頭，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)民營釀酒企業(yè)。不過這個時候，正處在計劃經(jīng)濟(jì)的后期，物資供應(yīng)還不十分充裕，白酒同樣是緊俏商品，處在價格管制的階段。

直到1988年，國家放開名煙名酒價格管制，白酒行業(yè)走向市場化，白酒業(yè)迎來了第一個黃金發(fā)展期，但是，規(guī)范性限制也隨之而來。

1998年，國家出臺《酒類生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化生產(chǎn)資質(zhì)監(jiān)管；2001年5月1日起，國家對白酒進(jìn)行從價和從量相結(jié)合的復(fù)合計稅方法。

“規(guī)范和限制并行，因?yàn)榘拙茦I(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，并不屬于受鼓勵的高新技術(shù)行業(yè)。”馬斐認(rèn)為，規(guī)范與限制并行，讓白酒業(yè)既能獲得發(fā)展，又不至于偏航，畢竟其屬于農(nóng)業(yè)的衍生行業(yè)。

2003年，白酒業(yè)再度進(jìn)入黃金發(fā)展期，但是此后，政策層面對其限制多于鼓勵。

2011年，“酒駕入刑”讓有車一族對飲酒日益謹(jǐn)慎；2012年，“禁三公”相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重沖擊酒業(yè)，讓釀酒業(yè)進(jìn)入一輪調(diào)整期，不過，由此也促進(jìn)了名酒市場化進(jìn)程，推動了茅臺等名酒依賴市場而非依賴公務(wù)宴飲而發(fā)展；到了2025年，“史上最嚴(yán)禁酒令”出臺，其核心條款明確要求，“公務(wù)接待工作餐不得提供高檔菜肴、香煙，不上酒?！?/p>

“酒駕入刑、‘禁三公’都是非常必要的舉措，推動酒類消費(fèi)與違法行為相隔離，也推動酒類市場化進(jìn)程。”馬斐認(rèn)為，由于過去白酒非常依賴政商宴飲，所以遭受了嚴(yán)重沖擊，這可以看作是政策層面對于白酒產(chǎn)業(yè)的限制性調(diào)控。

“這次推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑是從另一個層面，也就是文化傳承的層面來看待酒業(yè)。”馬斐表示，新的文件不僅重視釀酒業(yè)的文化傳承，更重視這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，提出了“智能化”等發(fā)展方向。

那么，在這一文件的鼓勵與推動之下，白酒業(yè)未來將會獲得哪些機(jī)遇？會朝著怎樣的方向發(fā)展？

借勢而為，發(fā)揮“文化”核心屬性才能煥發(fā)新生？

政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從“限制”轉(zhuǎn)向“支持”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過去的政策更多是解決酒業(yè)“過熱”“無序”等問題，帶有明顯的限制和規(guī)范色彩。而新政策則將釀酒產(chǎn)業(yè)視為寶貴的文化遺產(chǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，態(tài)度是積極主動地扶持和賦能，旨在將其培育成價值鏈高端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

那么，從過去的調(diào)控和限制，到今天的主動扶持，這中間有哪些變化？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，過去對白酒業(yè)的調(diào)控工具，主要從準(zhǔn)入、稅收、行政命令上體現(xiàn)。譬如，生產(chǎn)許可杜絕了一大批不具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力的中小作坊，而從價從量計稅也淘汰了一大批只能生產(chǎn)低端酒的中小企業(yè)，禁酒令則限制了名酒消費(fèi)的過熱和炒作。

最為關(guān)鍵的是，過去的政策將酒類當(dāng)作“普通商品”，而如今，將其視為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”。這意味著，其發(fā)展邏輯將從單純追求規(guī)模轉(zhuǎn)向文化價值、藝術(shù)價值與商業(yè)價值的統(tǒng)一。

“相比過去調(diào)控政策工具的單一，現(xiàn)在新政策對于酒業(yè)的扶持是全方位的?！睒I(yè)內(nèi)人士總結(jié)稱，新政策涵蓋了從原料基地建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、智能化改造、品牌打造、人才培養(yǎng)到市場開拓的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

那么，白酒業(yè)該如何利用好這次政策扶助，從而加速發(fā)展？

業(yè)界認(rèn)為，首先是重視文化賦能——“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”的涵義，就是注重其歷史傳承性與文化屬性，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的釀酒業(yè)，更應(yīng)該系統(tǒng)梳理和挖掘自身的歷史沿革、釀造工藝、文化典故，積極參與非遺申報，將品牌故事與現(xiàn)代傳播方式相結(jié)合，提升品牌的文化附加值和認(rèn)同感。

其次是擁抱數(shù)智科技，推動產(chǎn)業(yè)升級。譬如，企業(yè)加大對釀造自動化、智能化、質(zhì)量溯源、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)的投入，建設(shè)“智慧酒廠”。利用大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者偏好，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)與營銷。

還有探索“白酒+”融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新增長極，打造酒旅融合項(xiàng)目（如酒文化博物館、釀造體驗(yàn)之旅），開發(fā)適合康養(yǎng)場景的低度、健康型白酒或露酒，與文創(chuàng)IP合作推出聯(lián)名產(chǎn)品，開展白酒文化研學(xué)活動等。

其他諸如綠色低碳化釀造、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等，也都是重要的、契合“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向。

根據(jù)這份文件，“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展愿景，是到2028年培育50家以上百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造若干千億級規(guī)模中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，塑造100個以上世界知名品牌，形成梯次分布、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

環(huán)顧市場，目前，年營收百億以上的釀酒企業(yè)已經(jīng)達(dá)十余家，這意味著，酒業(yè)未來勢必會在“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”名錄中占據(jù)重要一席。