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　　2015年4月，十二屆全國人大常委第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法，新法于2015年10月1日起施行。幾個月過去了，這部號稱“史上最嚴”的法規，如今給保健酒領域帶來了什么影響？保健酒企業受惠于此，還是被更多束縛？

　　實際上，快速增長的保健酒行業，一方面曾飽受非議，另一方面則被諸多酒業企業看好。新此次實施的新食品安全法，勢必會給這個領域帶來強大影響力。

　　史上最嚴法律觸動保健酒行業

　　之所以備受消費者與業界關注，是因為2015年修訂的《食品安全法》號稱史上最嚴，相關規定對于保健酒的生產、流通、銷售限制頗多。

　　“實際上，保健酒并未單獨立法，也未在新法之中單獨體現。”業界人士解讀稱，新法將保健酒、保健食品統統納入到了“特殊食品”一章，并在生產等諸多方面進行了規定。其中第七十七條規定：依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監督管理部門經組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。

　　“之前并無詳細規定，導致了部分企業或自稱秘方，或虛標注配方成分比例，給消費者造成了極大的誤導。”有保健酒業人士稱，新法實施后，這種情況將不復存在，這也給了消費者更多信心。

　　人參、鹿茸、靈芝、冬蟲夏草……部分名貴中草藥過去是保健酒產品最愛宣傳的成分，但是其實際釀制中是否采用？采用比例有多少？這成為消費者無從得知、競爭廠家爭相模仿又無從規范的地方。

　　針對第七十七條的規定，業界分析稱，這讓諸多夸大功效的產品無所遁形。讓消費者在購買的時候能夠做到明白消費，看保健酒功效是否與自身需求相符。

　　第七十八條規定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　這一點尤為重要，很多保健酒的虛假宣傳都是罔顧實際效用，而這則徹底杜絕了虛假宣傳的可能。

　　業內人士認為，號稱史上最嚴的食品安全法，實際上對于保健酒行業的觸動很多，保健酒行業在這一重“緊箍咒”下，將面臨著重新洗牌的可能。

　　保健酒品牌分流

　　“到底是受惠還是受限？實際上，對于正規企業而言是受惠，可以將弄虛作假、沒有質量保障的企業踢出市場，減少無效競爭。對于中小規模、喜好以虛假功效標榜的企業來說，將承受更多限制。”有業內營銷專家表示，新食品安全法對于保健酒行業中的遠期影響來說，是會造成行業品牌的分流，強者恒強，弱者淘汰。

　　2015年7月31日，食藥監總局發布公告稱，有51家企業在69種保健酒、配制酒中違法添加了西地那非（俗稱“偉哥”的藥品成分）等化學物質，并在產品名稱、標識、標簽上明示或暗示壯陽、性保健等功能，現已被要求立即停止生產，并召回全部在售產品。

　　據通告，初步查明，違法添加西地那非的有15家企業27種產品；違法添加他達拉非、硫代艾地那非、伐地那非、紅地那非等（均為與西地那非類似的化學物質）的有5家企業7種產品；正在調查的涉嫌違法添加西地那非的產品27種，涉及標稱企業25家，正在調查的涉嫌違法添加他達拉非、硫代艾地那非、伐地那非、紅地那非等化學物質的產品8種，涉及標稱企業7家。根據食藥監局的公布，這些非法添加西地那非的產品，多標注為鹿鞭酒、鹿寶補酒等。

　　“這些產品的標注、產品名稱，都是傳統中具有保健藥效的中藥材，但是實際使用的卻是西藥材，按照新的食品安全法，明顯屬于違規。”有業內人士表示，新食品安全法要求企業上報提交產品配方，若實際檢驗與廠家提交的配方不符，則明顯違法；若企業想要公開標注，那么西地那非等原料入酒，既不符合消費者需求，也仍舊違法。

　　值得注意的是，在2015年食藥監局這次集中發布的非法添加的企業與產品名錄之中，大多為中小型不知名保健酒企業及其產品。名牌企業均能置身事外，海南椰島（集團）股份有限公司生產的椰島鹿龜酒之前被列入嫌疑名單，但之后成功反轉。

　　業內人士認為，這次食藥監總局公布執法檢查結果，能讓廣大消費者對保健酒有更多的理性認識，有助于行業健康發展。最為重要的是，這些被列入違法名錄的企業，一方面按照新的《食品安全法》，面臨被處罰或者關停的境地，另一方面也失去了消費者信任，在未來市場上不再占有一席之地。保健酒業的競爭加速、分流出現。

　　2015年度，中國保健酒領軍企業勁牌銷售額達到85億元之巨。業界觀點認為，勁牌注重質量，很多生產、配方標準領先于行業，因此，食品安全法的出臺，其廣受認知的“史上最嚴”特征反而成為這些正規企業信譽的保障。

　　標準有待細化

　　盡管新食品安全法嚴苛的規定提高了準入門檻，形成了行業品牌的分流，但是業內人士認為，針對蓬勃發展的保健酒行業，寬泛的食品安全法仍有細化空間。

　　“它就不是專門針對保健酒行業的，因此很寬泛。”業內人士認為，保健食品適用，保健酒也同樣適用，但是保健酒行業面臨的一些問題和狀況無法有效解決。

　　業內的意見集中為：首先，盡管新食品安全法要求廠家提交配方以及功效說明，但是很多保健配方并不在醫療范圍之內，如何界定其真實功效？是對于不在醫療實驗驗證范圍內的功效統統否定呢，還是統統承認？

　　其次，保健酒本身的范圍也很寬泛，針對不同功效類型、不同配方類型的保健酒，可否細化標準界定？

　　還有，市場上新出現的健康白酒、養生白酒，是否也要納入到保健食品、保健酒的領域之中？

　　業內人士認為，保健酒行業發展迅速，消費需求旺盛，除了傳統的保健酒企業之外，很多白酒企業、葡萄酒企業也都紛紛進入，這樣龐大的規模、各種層出不窮的種類，顯然不是一部指導性的食品安全法能夠全部涵蓋的了的。

　　“市場的旺盛需求催生了眾多企業進駐保健酒市場，而由于缺乏行業標準，一些在生產、技術、工藝方面規范不足的小企業也試圖來分一杯羹，最終造成了行業的不規范，而且讓行業陷入了低價競爭的困境。”勁牌有限公司副總裁王楠波表示，規范整個保健酒市場已經刻不容緩。

　　業內人士建言，《食品安全法》作為整個食品、飲料、酒水領域的綱領性法律文件而存在，而行業企業、行業協會則出面提出關乎自身行業的生產標準、分類標準，以供行業內企業實施，從而保證保健酒這個領域的健康發展。

　　2015年的12月，中國保健酒聯盟委托勁牌有限公司主導，在充分征求整個聯盟企業意見的基礎上，初擬了保健酒的行業標準（包括生產衛生規范），得到中國酒業協會認定后將出臺。

　　勁牌有限公司技術總監劉源才透露，從2015年3月開始，保健酒聯盟就正式啟動了整個保健酒的標準制定。目前，保健酒生產衛生規范有28條，已進一步完善了標準，制定出的保健酒標準重點突出食品安全，其理化要求、污染物限量、真菌毒素限量、塑化劑及其他有機化物限量，有近20項指標嚴于現有國家標準。

　　據悉，這份技術性行業標準計劃在2016年召開技術討論會議，以初步確定這個草案，隨后再提交給中國酒業協會，得到認定后出臺。而行業意見也認為，隨著各類新概念保健酒產品的推出，保健酒的行業標準與法規也必將是一個不斷細化完善、不斷推陳出新，以適應市場要求、適應消費者需求的過程。